人力资源社会保障部2011年第一季度新闻发布会 

???人力资源和社会保障部定于4月22日14：30在人力资源社会保障部西院（东城区和平里中街12号）主楼216会议室召开新闻发布会，向社会各界和广大媒体介绍2011年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况。

????2011年一季度，人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强国战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，各项工作取得新的进展，实现良好开局。

????一、就业工作

????工作进展情况：一是就业局势保持稳定。1—3月，全国城镇新增就业303万人，完成全年900万目标任务的34%。城镇失业人员再就业133万人，完成全年500万目标任务的27%。就业困难人员实现就业41万人，完成全年100万目标任务的41%。一季度末，全国实有城镇登记失业人数909万人，城镇登记失业率为4.1%，与去年底持平。

????二是做好重点群体的就业工作。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，会同有关部门研究完善促进高校毕业生就业的政策措施。加强农村劳动力转移就业示范县建设，总结统筹城乡就业工作试点经验，做好农业富余劳动力转移就业工作。会同有关部门集中在元旦和春节期间开展以“送政策、送岗位、送服务、送温暖”为主题的就业援助月活动，帮助39万多名就业困难人员实现就业和66.6万多名就业困难人员享受政策，帮助2.2万余户零就业家庭中2.54万多人实现就业。

????三是加强政策制定和落实。会同有关部门抓好税收优惠新政策的贯彻落实，尽快出台地方政策文件和具体操作办法。采取综合性措施努力改善就业环境，缓解就业结构性矛盾。企业用工需求增长，据对101个城市公共就业服务机构市场职业供求状况的统计，一季度求人倍率为1.07，比去年同期上升0.03。季节性缺工矛盾逐步得到缓解，据对主要用工和劳务输出大省关于企业招工情况和农村劳动力进城务工情况调查，随着正月十五以后农民工大量进城务工，企业员工返岗率稳步提高，企业用工需求逐步得到满足。开展创业型城市绩效评估活动，进一步推动创业带动就业工作。会同教育部、卫生部下发《关于切实贯彻就业体检中乙肝项目检测规定的通知》，维护乙肝表面抗原携带者合法就业权利。中央财政今年将投入423亿元资金用于扶助和促进就业，目前已下拨2011年就业专项资金278亿元。

????四是加强公共就业人才服务体系建设。部署安排全年公共就业和人才服务专项活动，做好《就业失业登记证》发放管理工作，推进实名制的就业援助和就业失业管理工作。建立全国就业信息监测平台，启动覆盖全国的就业信息监测制度。制定下发加强统一管理切实维护人力资源市场良好秩序的通知，进一步加强人力资源市场监管工作。

????下一步工作安排：一是继续把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。结合转变经济发展方式、推进战略性新兴产业发展和产业升级，多渠道增加就业岗位，建立健全经济增长与扩大就业良性互动机制。进一步强化政府促进就业的责任，推动建立促进就业长效机制。

????二是落实更加积极的就业政策。以完善落实促进就业税收政策为切入点，加大政策宣传力度，改进政策管理手段，加强政策落实督查，提高资金使用效益，并在总结评估的基础上调整完善相关政策。

????三是统筹做好重点群体就业工作。制定高校毕业生就业工作相关文件并进行部署，继续开展“民营企业招聘周”等就业服务专项活动，启动新一轮“三支一扶”计划实施工作，集中帮助高校毕业生就业，努力保持高校毕业生就业形势稳定。推进统筹城乡就业，加强农村劳动力转移就业示范县建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。加强就业援助的制度化、长效化、精细化建设，做好对就业困难人员和零就业家庭的登记认定和针对性帮扶，全面落实各项扶持政策。

????四是全力推进以创业带动就业工作。对首批国家级创业型城市创建工作进行绩效评估，适时启动第二批国家级创业型城市创建工作。推动大学生创业引领计划深入实施，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

????五是加强公共服务体系和能力建设。稳步推进人才市场和劳动力市场整合，完善覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，加快建设全国就业信息监测平台，全面实施全国统一样式的《就业失业登记证》，推进公共就业和人才服务均等化、制度化、专业化和信息化。

????二、社会保障工作

????工作进展情况：一是做好社会保险扩面征缴工作。截至3月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为25973万人、44833万人、13420万人、16223万人、12526万人，分别比上年底增加266万人、1570万人、44万人、62万人、190万人。1—3月，五项社会保险基金总收入4796亿元，同比增长24.3%；五项社会保险基金总支出4093亿元，同比增长21.2%。

????二是新农保试点深入推进。截至3月底，纳入国家新农保试点的838个县和直辖市大部分区县参保人数共计1.3亿人，达到领取待遇年龄人数3582万人，基金累计结余563.8亿元。同时，20个省的409个县自行试点，参保人数达到4469万人，达到领取待遇年龄人数1421万人。北京、天津、江苏、浙江、西藏、青海、宁夏、海南、重庆等9个省份实现了全覆盖。

????三是社会保险待遇水平稳步提高。连续7年调整企业退休人员基本养老金待遇，2011年全国月人均增加140元左右。城乡基本医疗保险报销比例逐步提高，城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别达到职工年平均工资、居民年人均可支配收入的6倍以上，且均不低于5万元；各级财政对城镇居民医保的补助标准提高到每人每年不低于200元。失业保险金、工伤和生育保险待遇标准进一步提高。

????四是社会保险制度进一步完善。深入开展《社会保险法》学习培训和宣传工作，抓紧制定《社会保险法》配套规章。《工伤保险条例》贯彻实施顺利开展。养老保险关系转移接续工作平稳顺利，积极解决未参保集体企业退休人员等群体的养老保险问题。“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作取得明显进展，中央财政拨出专款对各地解决老工伤问题进行补助，各地正在抓紧进行有关人员登记、鉴定工作。截至3月底，全国纳入社区管理的企业退休人员达到4333万人，社会化管理率为76.4%。

????下一步工作安排：一是进一步加快推进社会保障制度建设。抓紧《社会保险法》配套规章制定工作，确保7月1日《社会保险法》顺利实施。研究2011年新农保扩大试点工作方案及开展城镇居民养老保险试点工作方案和计划。研究完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，统筹考虑机关、事业单位、企业退休人员养老金调整问题。进一步巩固养老保险省级统筹成果。抓好将未参保集体企业退休人员等群体纳入基本养老保险政策的贯彻实施工作。全力做好老工伤人员纳入统筹管理工作，继续推进工伤预防和工伤康复试点工作。

????二是加强扩面征缴工作。继续以非公单位员工、灵活就业人员和农民工为重点，扩大各项社会保险覆盖面。结合《社会保险法》实施，加大宣传力度，提高用人单位和员工依法参保的自觉性。加强基金征缴，扩大基金规模。对不依法为员工参保和不按时缴费的用人单位严格依法查处，做到应收尽收。加强与公安部门的沟通协调，联手打击骗取社保基金的违法行为，确保基金安全。

????三是加快推进社保基础建设。试编社会保险基金预算。建立健全劳动就业和社会保障平台和网络，大力加强社保经办能力建设。进一步加大社会保障卡发放力度，提高社保信息化水平，努力实现精细化管理。

????三、专业技术人员管理工作

????工作进展情况：一是加强专业技术人才工作。印发《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，作为《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的配套专项规划，是当前和今后一个时期我国加强专业技术人才队伍建设的重要指导性文件。

????二是政府特殊津贴工作取得新进展。2月9日，国务院第143次常务会议审议通过2010年享受政府特殊津贴人选名单，2010年享受政府特殊津贴人选共3972人，其中专业技术人才3586人，高技能人才386人。

????三是留学人员和回国专家工作积极推进。成立中国留学人员回国创业专家指导委员会，会同中组部印发《关于支持留学人员回国创业的意见》，对支持留学人员回国创业的优惠政策做出全方位规定。截至2010年底，我国留学回国人员总数已达63.2万人，其中2010年回国人数为13.5万人，增幅达24.7%。

????四是博士后工作稳步推进。推进博士后分级管理改革，批准河北等5个省市开展博士后工作实行分级管理。加强博士后创新实践基地建设，印发《关于博士后创新实践基地建设有关问题的通知》，规范各地省级博士后工作平台建设工作。

????五是继续教育工作有序开展。推进专业技术人才知识更新实施工作，做好启动实施前期准备工作。研究制定2011年西藏特培工作计划。

????下一步工作安排：一是加强《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》的宣传培训，抓好规划的实施工作。

????二是继续做好留学人员和回国专家工作。印发《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》，完善《留学人员回国工作“十二五”规划》。开展2011年度“海外赤子为国服务行动计划”、“中国留学人员回国创业启动支持计划”、“高层次留学人才回国资助试点”、“留学人员科技活动项目择优资助”等重点项目。加强“千人计划”服务窗口建设工作。

????三是推进博士后工作。印发博士后工作“十二五”规划、改革完善博士后制度促进博士后事业发展的意见和加强企业博士后工作推进企业成为技术创新主体的意见。举办中国（广东）博士后人才交流与科技项目洽谈会，实施第一批香江学者计划。制定2011年博士后日常经费资助计划，公布博士后工作2010年综合评估结果。

????四是积极做好继续教育工作。实施专业技术人才知识更新工程，启动第四批新疆少数民族科技骨干特殊培养工作，组织实施2011年度西藏特培工作，举办2011年度全国专业技术人员高级研修班。

????四、职业能力建设工作

????工作进展情况：一是深入开展职业培训工作。2月22日，国务院召开全国职业培训工作电视电话会议，对落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》作出部署。印发深入学习贯彻落实全国职业培训工作电视电话会议精神的通知，召开全国职业能力建设工作座谈会，部署推动2011年职业能力建设工作。

????二是推进高技能人才队伍建设。研究起草《国家中长期高技能人才发展规划》和《国家高技能人才振兴计划实施方案》。

????三是开展职业分类和技能鉴定工作。召开国家职业分类大典修订工作专家委员会第二次全体会议，对2011年大典修订工作进行部署。印发开展职业技能鉴定所（站）质量管理评估工作的通知和做好2011年国家职业资格全国统一鉴定工作的通知。组织开展企业人力资源管理师等12个职业的全国统一鉴定工作。印发2011年全国职业技能竞赛系列活动的通知，部署开展今年的全国各类职业技能竞赛活动。

????下一步工作安排：一是完善职业能力建设政策和制度。配合国务院有关部门加快《职业技能培训和鉴定条例》的立法进程，会同财政部抓紧出台职业培训补贴操作办法。启动实施《国家中长期高技能人才发展规划》和《国家高技能人才振兴计划实施方案》。

????二是推动技工院校改革发展。落实《关于大力推进技工院校改革发展的意见》，抓紧细化并落实促进技工院校发展的相关政策。组织开展2011年技工院校招生宣传周活动。

????三是继续做好职业分类与技能鉴定工作。印发做好2011年国家职业分类大典修订工作的通知，组织各行业部门开展职业调查，采集职业描述信息。组织选手赴英国参加技能竞赛交流活动，积极做好参赛选手集训、选拔工作。开展对各地区、各部门行业的职业技能鉴定所（站）自查自评的检查工作。

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????五、事业单位人事制度改革工作

????工作进展情况：一是推进事业单位人事管理制度建设。推动《事业单位人事管理条例》出台，会同有关部门修改完善《事业单位工作人员考核规定》和《事业单位工作人员奖励规定》。

????二是规范公开招聘工作。会同中组部印发《关于个别地方事业单位违规招聘和违规进人事件的通报》。

????三是加强岗位设置管理实施工作。中央和国家机关所属事业单位岗位设置方案核准备案率达到85%。

????下一步工作安排：一是推动《事业单位人事管理条例》年内出台，抓好配套单项法规制定工作。二是规范公开招聘工作，会同有关部门开展事业单位公开招聘和进人情况大检查。三是抓好岗位设置管理，研究事业单位职员制度试点工作方案，进一步完善专业技术一级岗位实施办法。

????六、军转安置工作

????工作进展情况：一是组织召开全国军转安置工作总结座谈会，总结2010年工作情况，研究部署2011年军转工作。二是研究提出了中央单位安置工作方案，进一步改进和加强中央单位军转考试服务工作。三是下发《关于进一步做好军队转业干部教育培训前移工作的通知》，实施军转教育培训前移，有效开发军转人才资源。

????下一步工作安排：一是召开国务院军转安置工作小组会议和全国军转安置工作电视电话会议，总结“十一五”期间军转工作，明确“十二五”期间主要任务，部署安排今年军转工作。二是会同中央国家机关和军队有关部门，编制下达今年全国军队转业干部安置计划。部署展开中央单位接收安置军转干部工作。三是起草《关于加强自主择业军队转业干部管理服务指导意见》，研究提出自主择业军转干部待遇主要问题的解决办法。

????七、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

????工作进展情况：一是农民工工作有序推进。国务院召开农民工工作联席会议第八次全体会议，制定国务院农民工工作联席会议2011年工作要点。启动农民工防治艾滋病示范区项目，在山西、湖南和四川等地区建立农民工防治艾滋病示范区。起草中国农民工发展报告纲要和促进城镇化健康发展规划，会同有关部门制订丰富农民工精神文化生活的指导意见。农民工参加社会保险工作进展顺利，截至3月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为3330万人、4518万人、2003万人、6255万人，分别比上年底增加46万人、—66万人、13万人、—45万人。

????二是加强企业工资分配调控和指导。一季度，13个省区市根据当地实际调整了最低工资标准，平均增幅20.6%。目前，全国月最低工资标准最高的是深圳市1320元，小时最低工资标准最高的是北京市13元。继续做好第二次企业薪酬试调查工作。积极稳妥推进企业工资集体协商工作，继续实施集体合同制度“彩虹计划”。落实工资指导线制度，部分省份制定发布了今年的工资指导线。做好保障企业工资支付工作，“两节”期间实现了农民工工资基本无拖欠。

????三是继续推动劳动合同法贯彻实施。继续深入开展“小企业劳动合同制度实施专项行动”，组成联合督查组赴河南、安徽等地区开展督查调研。继续开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，进一步提高农民工劳动合同签订率。加强劳动定额标准管理，审定7项高铁劳动定额定员行业标准。深入推进和谐劳动关系创建活动，重点对传化集团和浙江省构建和谐劳动关系经验做法进行了调研。

????四是加强劳动人事争议调解仲裁工作。及时有效处理“两节”期间劳动人事争议案件，确保“两节”期间劳动关系和谐稳定。一季度共立案受理争议案件12.6万件，比上年同期下降9.2%，涉及劳动者人数16.7万人，比上年同期下降16.7%；其中10人以上劳动（人事）争议案件0.2万件，涉及劳动者人数4万人。

????五是加大劳动保障监察工作力度。会同公安部、国家工商总局从2月21日至3月31日在全国范围开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，目前正在对检查活动进行总结。推进劳动保障监察“两网化”管理，加强劳动保障监察制度建设。

????下一步工作安排：一是进一步加强农民工工作。以新生代农民工为重点，研究制定在制度上解决好农民工权益保护问题的政策措施。部署中国农民工发展研究报告调查工作。

????二是进一步完善企业工资分配制度。继续推进集体合同制度实施“彩虹计划”，重点推动工资集体协商。继续指导尚未调整最低工资标准的地方根据本地经济发展水平、城镇居民消费价格指数和社会平均工资等因素适时适度调整。研究部署企业薪酬调查试运行工作。

????三是继续稳步推进劳动合同制度实施。继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动和农民工劳动合同签订“春暖行动”。加强对企业劳动用工指导，分类制定适合不同类型企业特点的劳动规章制度等示范文本，进一步扩大用工备案覆盖范围。修改完善特殊工时管理规定，做好特殊工时审批工作。完善加强劳动定额管理的相关政策，健全劳动定额定员标准化技术组织。继续深入推进和谐劳动关系创建活动，做好先进典型的宣传示范工作。进一步加强协调劳动关系三方机制建设，扩大三方协商对话范围。

????四是加强劳动人事争议调解仲裁工作。修改完善《企业劳动争议协商调解办法》。对部分国有企业劳动争议预防调解示范工作开展情况进行督促检查，在建筑、餐饮等行业开展行业劳动争议调解组织建设试点。制定新形势下切实加强劳动人事争议仲裁院建设的意见。通过开发公益性岗位等途径吸纳高校毕业生充实基层劳动争议调解仲裁员队伍。

????五是进一步加大劳动保障监察执法力度。指导各地以“执法服务促发展”为主题开展执法宣传活动。继续做好清理整顿人力资源市场秩序专项检查总结工作。加强对劳动关系不稳定因素的排查，做好劳动保障违法行为引发的群体性突发事件和重大违法行为的预防和处置工作。制定《社会保险监察规定》，印发《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》。

答记者问

第一财经记者: ????关于工资翻番的问题，相关的领导近期表示说希望接下来五年的工资增长能够达到15%，这样“十二五”期间工资可以翻番，有哪些切实可行的措施保证我们工资翻番，尤其重要的是保持工资增长的幅度快于物价上涨的幅度？谢谢。 尹成基: ????我想这是广大职工十分关注的问题，同时大家已经感受到党中央和国务院对这项工作也是更加重视，在“十二五”规划中对这项工作也提出了明确的要求，在规划当中都有具体的内容，这是上下共同关心的一个问题。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我们已经形成了以市场为基础的工资决定的这样一个机制，市场在决定工资当中发挥了基础性的作用，我想这是很根本的一条原则。企业职工工资水平主要取决于四个方面的因素：一是劳动力市场供求关系和劳动者本人受教育水平等人力资本状况；二是企业劳动生产率和劳动者本人提供的劳动数量和质量；三是职工和企业通过协商确定工资的机制；四是政府对企业工资分配必要的宏观调控，比如合理确定最低工资标准。 ????“十一五”时期，随着国民经济持续快速发展，企业职工工资水平稳步增长，广大职工得到了实惠。据统计，全国企业在岗职工（不含私营企业和有雇工的个体工商户）平均工资从“十五”期末的17853元，增长到2009年的31622元，年均增长15.4%，扣除物价因素实际年均增长12.4%。 “十二五”规划纲要提出，要形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制；逐步提高最低工资标准，年均增长达到13%以上，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。近日，国务院常务会议确定的2011年经济体制改革要点工作中，也提出要研究制定收入分配改革方案，稳步推行工资集体协商制度。预计“十二五”时期,随着工资制度改革深化，在我国经济保持平稳较快发展的情况下，职工工资收入将继续保持较快增长。

财经传媒新世纪周刊记者: ????第一个问题是关于养老金的调整，在这份工作报告中也提到会统筹考虑机关事业单位和企业职工的养老金调整，在连续七年上调企业退休职工养老金的情况下，机关和事业单位人员养老金调整的情况是什么样的？将建立起一个什么样的增长机制？第二个问题是关于事业单位改革的，因为在上个月，有消息说事业单位改革的时间已经确定，所以请问一下时间表具体是什么样的，包括现在事业单位分类工作具体进行得如何了？谢谢。 尹成基: ????关于企业、机关、事业单位退休人员的待遇调整，重点是建立一个相互协调的退休待遇的增长机制，我们正在会同有关部门研究制定一个具体的办法。我们国家连续七年调整企业退休人员的基本养老金，使各类群体的退休待遇水平有一个合理的关系。 ????至于正常增长机制，我们已经从去年开始进行了重点的研究，今年国务院的工作部署中也明确了这个任务，所以我们部要继续抓紧会同有关部门来对这个问题研究，统筹考虑机关事业和企业待遇问题，通过建立这个机制，会进一步对机关、事业企业退休人员的待遇作出规范，所以希望大家关注这个问题。 ????第二，关于事业单位改革，已经发布了一个总体的指导意见，这项改革近几年来通过试点逐步地推进，从人力资源和社会保障部所承担的职责来讲，我们主要有三项重点任务： ????一是事业单位的人事管理制度，我们要制定专门的规定。二是事业单位的收入分配制度，我们已经在义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施了绩效工资，下一步我们将按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，组织实施其他事业单位的绩效工资工作。三是开展事业单位养老保险制度改革试点，这项工作国务院已经确定了五个试点的省份，这五个省开展了大量的测算研究工作。由于这项改革与事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革等其他配套改革密切相关，所以要考虑到其他改革的进展情况来适时启动这个试点。我们部在事业单位改革总体工作中承担着非常重要的任务，我们将配合有关部门把我们部所承担的这些工作落实好，确保事业单位的整体改革能够顺利地推进。

（本版照片，未经许可，请勿转载。摄影：bet365在线娱乐城段堃）