中共吉林省劳动保障厅党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）
按照省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求， 11月中旬以来，厅党组在认真完成学习任务的基础上，围绕确定的调研课题，深入各市州和部分企业进行了调研，通过召开各种形式的座谈会、个别谈话、设置意见箱、问卷调查等方式，广泛征求了意见和建议；在此基础上，12月5日厅党组召开了专题民主生活会，班子成员结合各自思想和工作实际以及征求到的意见和建议，对厅党组自党的十六大以来贯彻落实科学发展观方面进行了深刻分析，认真查找了在贯彻落实科学发展观和党性、党风、党纪等方面存在的差距和不足，明确了解决问题的思路和措施。
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和体会
党的十六大以来，通过认真践行科学发展观，吉林省劳动保障工作有了长足的进步，取得了丰硕成果，实现了“五个历史性突破”。特别是今年已经超额完成了省政府确定的各项就业和社会保障工作目标任务以及向社会公开承诺的民生实事。
（一）就业再就业工作实现了历史性突破。今年，吉林省计划城镇新增就业42万人，到11月底已完成50.2万人，完成了年计划的119%。目前全省从业人员人数已达到1281万人，同比增长14.9%，超过了1995年1270万人的历史最好水平。城镇登记失业率为3.9%，是2003年以来的最低点。全民创业促就业系列活动被喻为“吉林模式”在全国树立了典型，打造了在全国赋有影响的“吉林保安”等劳务输出品牌，小额担保贷款5×3工作模式得到了国家的肯定。今年，省政府在全国率先表彰“十佳”农民工，在全社会产生良好反响，营造了尊重、关心农民工的浓厚氛围。
（二）社会保障制度建设、覆盖范围、待遇水平实现了历史性突破。多方面调整待遇标准，使参保主体更多受益。降低企业养老保险缴费比例，由原来的23%下调为22%，每年可减轻企业负担3亿多元；连续5次提高企业退休人员基本养老金，达到目前的930元左右；率先在全国以省为单位开展城镇居民医疗保险试点，覆盖人数创历史新高；失业保险金发放率实现100%，工伤保险待遇有了明显提高；生育保险增加了新生儿医疗费用待遇，初步形成了“一人缴费，三方受益”的保障模式；截至今年11月，五项社会保险累计覆盖总人数达到2096万人次。
（三）构建和谐劳动关系法律体系和工作机制取得历史性突破。认真贯彻落实“三法、两条例、一规章”，深入推进劳动关系协调工作进社区，今年四月，全国劳动关系进社区现场经验交流会在吉林省召开。2005年以来，连续两次大幅度调整最低工资标准，低收入劳动者的工资水平得到明显提高。截至今年11月，企业历史拖欠工资清欠率达到97%，全省企业劳动合同签订率达到95.7%，农民工工资当期支付率为100%，查处举报投诉案件结案率及行政复议维持率为98%。保持农民工工资连续三年无拖欠，劳动监察力度不断加强，妥善处理信访案件，化解劳动保障矛盾纠纷，特别是奥运会期间的维稳工作，省有关领导予以高度评价。
（四）机关建设水平实现了历史性突破。一是思想观念发生了深刻变化。立足本职、努力拼搏、积极向上、争创一流的精神蔚然成风；支部班子建设和领导干部队伍素质有了明显提升；机关党委、团委、人事、监察、劳动学会课题调研等工作整体水平有了显著的提高。二是党风廉政建设取得了显著成效。认真贯彻落实“一岗双责”要求，成立了党风廉政建设工作、软环境和政行风建设领导小组，制定出台了相关制度，推动党风廉政建设进一步加强；进一步推行阳光政务，完善审批制度，积极开展优质服务窗口创建活动，依法行政、为民执政的服务水平得到明显提高。三是基础设施建设得到了明显改善。省和9个市州劳动保障数据中心机房、42个县市网络机房全部建设完毕；全省人力资源市场信息化工程硬件（设备）全部发放到位，全省劳动保障视频会议系统省、市、县三级运行顺畅；各级劳动保障门户网站相继建成，全省集中式12333劳动保障电话咨询服务热线全部开通；搭建了市州、县（市、区）、街（镇、乡）、社区四级劳动保障工作管理平台，目前全省共有3100多个劳动保障服务窗口，有工作人员1.47万人，各类服务场所面积达10万平方米。
（五）争取国家对吉林省劳动保障工作在政策和资金上的支持实现了历史性突破。今年，为认真贯彻落实国务院扩大内需促进经济平稳快速增长措施，结合本省劳动保障工作实际，我们积极争取国家支持和帮助。截至目前，已到位资金89.4亿元（其中就业11.3亿元，养老保险56.8亿元，医疗保险9.9亿元，拖欠工资补助11.4亿元），预计比去年增加33.4亿元，增长59%。按照全省人口数量和争取到的资金比重推算，争取到的劳动保障资金在全国是较多的，而且资金总量达到了历史最高水平，这些资金的争取，也为本省劳动保障工作推动民生实事落实提供了有力的资金保障。
通过认真学习和深入调研，以及回顾总结这些年来贯彻落实科学发展观的实践，有以下几点体会：
第一，加强理论武装，坚持解放思想，是推动劳动保障工作科学发展的首要任务。实现十七大提出的社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标，要求我们必须进一步解放思想、改革创新，坚持用科学发展观来审视我们传统的工作理念、工作机制、工作方式，从不合适宜的传统的工作模式和思维定势中解放出来，以科学的精神来研究和解决当前的新情况、新问题，不断提高我们认识问题、解决问题的能力，创造性地开展工作。要牢固树立“五种意识”、破除“五种思想”：一是树立忧患意识，破除安于现状、小进则满的思想；二是树立责任意识，破除拈轻怕重、推诿扯皮的思想；三是树立创新意识，破除墨守陈规、不思进取的思想；四是树立大局意识，破除只顾眼前利益、局部利益、个人利益的思想；五是树立和谐意识，破除本位主义、封闭狭隘的思想。
第二，勇于开拓创新，统筹协调发展，是推动劳动保障工作科学发展的基本要求。实现就业充分、社会保障体系完善、劳动关系和谐，不仅是个经济问题、政治问题，更是一个发展问题。因此，我们必须坚持从本省劳动保障工作实际出发，按照党的十七大精神要求，抓住机遇、加快发展，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，积极推进劳动关系构建。既要看到自身的优势条件，又要了解自己的差距和不足；既要看到发展的现状，又要看到发展的趋势和潜力。只有这样，才能对全省劳动保障事业发展有一个全面客观的认识和把握，才能进一步找准我们发展中存在的瓶颈和症结，才能进一步增强忧患意识，抢抓机遇，加快发展，积极赶超。通过实践推动发展，通过科学实践开辟一条适应吉林经济社会发展的劳动保障工作的新路子。
第三，坚持以人为本，推进民生实事落实，是推动劳动保障工作科学发展的核心理念。劳动保障部门的工作与民生实事紧密相连、息息相关。坚持科学发展观，着力改善民生，是劳动保障工作的关键所在。因此必须始终把关注民生问题放在各项工作的首位。把群众的愿望充分体现在劳动保障政策之中，把改善民生实事落实到劳动保障工作的各项措施上，把解决群众关注的热点难点问题摆上劳动保障工作的重要议事日程，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立以人为本、执政为民的理念；牢固树立公平正义、促进社会和谐的理念；牢固树立管理就是服务、服务必须到位的理念。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，努力解决好就业、社会保障和劳动关系等各项民生问题，真正使群众在科学发展中得到越来越多的实惠。
第四，不断加强干部队伍建设，提高公共服务能力，是推动劳动保障工作科学发展的重要保证。能否在全省劳动保障系统更好地推动科学发展观的贯彻落实，能否全面实现党的十七大提出的劳动保障事业发展目标，能否承担起党和人民赋予我们的历史责任，关键在于各级党组织，在于我们这支队伍，在于我们的能力建设、精神状态和工作作风。面对新形势、新任务的要求，我们必须紧紧围绕党的中心工作，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力加强党组织和干部队伍建设，进一步提高贯彻落实科学发展的主动性和自觉性，认真解决各级党组织和干部队伍中存在的不适应、不符合的问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，优化改善经济发展软环境，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高各级干部为民执政、为民服务的能力，为劳动保障工作科学发展提供坚强有力的政治和组织保证。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足
十六大以来，我们劳动保障工作虽然取得了积极的进展。但是，与省委、省政府的要求，与广大人民群众的期望，与发达省份相比，有些方面还有不少差距。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在不少问题。
一是思想解放的深度和广度还有待于进一步拓展。近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。但仍要看到，党组班子、个别领导干部对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，存在一些片面理解和模糊认识。有的固守传统思维模式，仍然没有解脱教条主义、经验主义条条框框的束缚，没有打破言必寻据、行必问典的思想禁锢，改革创新意识不强，有等靠思想，依赖国家政策的心态较重，缺乏一种敢为天下先，勇于创新的精神。比如城镇居民医保试点，起步很早，但在体制机制上缺乏创新，在统筹层次上，在创新便民利民措施上始终没有取得较大突破。有的官本位思想比较严重，想个人利益、部门利益多，在对上负责与对下负责的问题上，往往是对上负责多，对下负责少。有的科学发展的思想意识不强，存在重眼前轻长远、重利益轻效益等问题，有些工作没有完全落实科学发展观的要求，在工作上有“拣到篮子都是菜”的思想，存在寅吃卯粮、瞻前不顾后的问题，有些工作缺乏前瞻性、全局性的考虑；在整体工作的推进上，统筹就业、社会保障、劳动关系三大板块工作不够平衡，存在畸轻畸重的情况。
二是就业不够充分的问题仍然存在。经过近年来的努力，吉林省就业工作在打造品牌、扩大输出上取得了一些突破。但必须清醒地看到，当前，仍然面临着全省劳动力供需矛盾突出、就业总量性矛盾不减，就业形势不容乐观的现实；仍然面临着人口老龄化趋势加剧，受世界金融危机的波及全省就业工作将更加繁重；在统筹城乡就业工作上，虽然有统筹意识，但往往在实际工作中考虑城镇较多而考虑农村较少，存在重视城镇就业工作，忽视农村就业工作的问题；从目前情况看，在就业方面，主要面临着下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业同时出现的“三峰叠加”局面，大学生、困难群体就业问题更为突出，就业质量不高，稳定性不强等问题还普遍存在；培训机制不健全，培训能力和水平不高，高技能人才的短缺仍然是制约全省就业工作的瓶颈问题。
三是保障水平与广大人民群众的期望还有一定差距。近年来，我们始终把改善民生作为劳动保障工作的出发点和落脚点，积极推动民生实事落实，取得了比较好的效果。但在工作中，也存在一些差距和不足。目前，随着体制改革的逐步深入，关闭破产企业历史遗留问题逐渐暴露，特别是受世界金融危机的影响，养老保险做实个人账户基金的投资运营将受到严峻考验，保值增值的实质性问题将十分尖锐。从养老保险方面看，2005年以来，吉林省连续五次调整养老金，从原来的607元，提高到目前930元，但仍低于全国企业月人均养老金1060元的水平；农村养老保险刚刚起步，推进中一些困难和问题无法预见；全省城镇无业居民仍然游离社会保险之外，缺乏相应的社会保障；从医疗保险方面看，人民群众的医疗消费意愿与医疗保障水平还存在一定差异，在利民便民的医疗保险服务上，因受医疗保险统筹层次低的限制，参保患者异地就医“一卡通”的意愿在短时间还不能满足；一些困难企业因无力参保缴费，企业职工应保未保的瓶颈还不能破解。从失业、工伤、生育保险方面看，统筹层次低，基金积累不足，分布不均衡，互济功能差等问题仍然是当前需要解决的重点问题。从基金监管方面看，监管制度还不够完善，力量薄弱、手段落后的问题还存在。
四是劳动者合法权益的保障和维护仍然还有一些不尽如人意的地方。近年来，我们紧紧围绕发展和谐稳定劳动关系这一主线，积极探索劳动关系工作体系建设，取得了一定成效。但在企业工资分配宏观调控方面立法相对滞后。目前，吉林省对规范企业工资收入分配秩序及建立企业工资正常增长机制，大多采取的是指导性政策和手段，如企业工资增长指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息等，缺少约束性措施和办法。《劳动合同法》的出台，为劳动保障监察提供了可靠的法律依据，但劳动监察形势仍然严峻，随着时间的推移，新法实施中的各类隐蔽性矛盾日益突出，一些用人单位，特别是个体经济组织和私营企业由于对《劳动合同法》认识不到位，规避法律规定义务，不依法与劳动者签订劳动合同，侵害职工合法权益的现象依然存在；个别企业无故拖欠、克扣劳动者工资的现象依然存在；尤其是农民工工资的案件时有发生；个别地区、市（县）在最低工资标准执行上打折扣，落实不到位的问题还仍然存在。
五是个别干部能力素质与劳动保障工作需要不适应、不符合的问题仍然比较突出。近年来，我们坚持以改革创新的精神推进党的建设，注重加强党员干部队伍能力建设，使各级领导班子和党员干部领导科学发展、圆满完成工作任务、促进班子、单位和谐的能力有了新的提高。同时也清醒地看到，一些领导班子还不能够完全适应科学执政、民主执政、依法执政的要求；一些领导干部领导科学发展、驾驭全局能力、认识问题、发现问题、解决问题的能力还不是很强；一些党员干部能力素质与新形势下劳动保障事业发展要求还不够适应，个别同志独立完成工作，处理解决一些事务的能力还比较弱，对待工作责任心不强、思路不宽、办法不多。个别人还存在不务实、作风飘浮，服务态度生硬、服务质量不高等问题。
上述存在的问题，既有全省宏观层面的问题，也有微观方面的问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。从客观方面讲，主要是全省发展的基础一直相对比较薄弱，经济水平和实力还不强，解决发展中的一些问题还需要一个较长的历史过程，比如解决企业退休人员养老金水平偏低、困难群体的就业和社会保障问题等。从主观方面讲，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还够务实，具体体现在以下几个方面：一是坚持以科学发展观为指导，对如何为吉林经济建设服务、深化劳动保障制度改革的有些重大问题，进行战略性、前瞻性、系统性思考和研究不够。二是及时发现和解决劳动保障领域中带苗头性、倾向性的问题不够，通过总结典型经验推动工作也有待加强。三是在贯彻上级指示要求方面，在理解上还不够全面和深刻，对如何结合劳动保障工作实际，创造性地开展工作还不够，抓落实方面还不尽如人意。四是关心了解群众、倾听群众意见、为基层服务的意识还不够强，在对基层工作的指导上考虑基层的实际还有所欠缺。
三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施
今后，我们要按照科学发展观的要求，进一步完善措施，加大工作力度。基本工作思路是：继续解放思想，坚持科学发展，本着“稳中求进，进中求精”的理念，抓住机遇、迎难而上，统筹扩大内需与就业增长，积极促进就业再就业；统筹城乡社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平；统筹劳动关系调处措施，着力增加居民收入；统筹业务工作与能力建设，不断提高服务水平。具体要抓好以下几方面工作：
（一）深入学习实践科学发展观，用科学发展观统一思想、推动工作。坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立起符合科学发展的思想观念、发展方式、体制机制。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚全系统的智慧和力量，把全省劳动保障系统干部职工的思想统一到实现科学发展、推动劳动保障工作再上新台阶、实现新突破的奋斗目标上来。
（二）采取有力措施，积极扩大就业，确保就业局势基本稳定。充分发挥政府投资和重大项目建设对增加就业的带动作用。2009年，要实现城镇新增就业42万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业330万人，人均劳务收入达到1800元。为此，加大积极就业政策的贯彻落实力度，完善就业服务各项法规政策，进一步强化政府促进就业责任；深入推进全民创业促就业，组织开展创业型城市建设活动；全面加强公益性岗位开发管理，建立健全城镇就业困难人员援助长效机制；引导农民工有序流动，大力发展劳务经济，推进统筹城乡就业和农村零转移就业家庭就业援助两个试点。
（三）进一步完善统筹城乡的社会保障体系，扩大覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。一是探索建立新型农村养老保险制度，推进农村独女户夫妇养老保险试点，建立和完善符合农民工特点的养老、工伤、医疗保险制度。二是继续扩大社会保险覆盖面。城镇职工和城镇居民参加医疗保险达到970万人，力争突破一千万；生育保险和工伤保险分别突破240万人、280万人。三是提高养老保险待遇，明年1月1日起调整企业离退休人员养老金标准；提高城镇基本医疗保险的社区医疗和报销比例。四是提高统筹层次，稳步扩大城镇居民基本医疗保险市级统筹范围；失业保险争取全省实现市州级统筹。
（四）加强劳动关系法律和工作体系建设，探索构建企业工资分配宏观调控体系框架。全面实施加强劳动关系法律和工作体系建设工程，建立劳动关系协调工作长效机制。落实最低工资标准。进一步完善工资支付保障机制，全面落实工资保证金制度和欠薪报告制度。在全省推行工资集体协商制度，实施工资集体协商要约行动计划，研究建立工资集体协商指导员队伍，及时发布企业工资增长指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息，依据上述信息，通过开展工资集体协商签订工资集体协议，合理确定职工工资增长水平，促进企业建立适应市场经济要求的企业工资决定机制，提高企业普通职工的工资水平。
2009年，重点抓好以下8件民生实事：一是城镇新增就业42万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是建立城镇就业困难人员援助机制，确保城镇零就业家庭至少一人实现就业。三是深入开展全民创业扶持行动，当年新发放再就业小额担保贷款2.2亿元，创业培训5万人，创建吉林省充分就业示范社区100个。四是实施农村劳动力转移就业致富工程，实现农村劳动力转移就业330万人，人均劳务收入达到1800元，农村劳动力技能培训10万人。五是对农村零转移就业家庭实施就业援助，确保5万户零转移就业家庭中每户有一人实现转移就业。六是以推进农村独女户夫妇养老保险试点、新型农村社会养老保险试点和建立农民工社会保险制度为切入点，探索统筹城乡的社会保障制度。七是将全省大学生纳入城镇居民医疗保险，推进城镇居民基本医疗保险实现“全覆盖”。八是提高企业退休人员基本养老金标准。
为确保科学发展观真正落到实处，切实解决突出问题，推进劳动保障事业又好又快发展，我们厅党组将进一步加强自身建设，特别是厅领导班子建设。一是注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。把学习方式、学习制度和学习内容有机结合，抓好中心组学习和个人自学，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强领导班子成员的理论素养，提高执政能力和决策水平。把理论学习同加强个人修养结合起来，不断提升领导班子成员的人生品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终摆正权力观、地位观、利益观。二是全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握劳动保障发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进劳动保障事业不断发展的不竭动力和源泉，努力实现观念创新、工作思路创新、工作机制创新，把劳动保障工作置身于维护社会稳定、促进和谐平安吉林建设、推进社会进步的高度来研究和谋划，推进劳动保障事业全面协调可持续发展。进一步提高驾驭复杂局面的能力，善于破解难题，善于把上级精神与吉林劳动保障实际结合起来,既善于出思路、谋全局、作决策，更善于抓部署、促落实、求实效，不断增强解决难题的前瞻性、系统性和时效性,创造性地开展工作。三是认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和领导班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。领导班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到“思想多交流、工作勤碰头，毛病常提醒，责任多担待”，彼此相互尊重，相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围。四是保持优良的作风，建设务实型班子。在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，把思路理清，进一步提高班子成员的理解力、执行力和创造力，增强班子成员的责任意识，充分发挥班子成员的智慧和才干，积极为劳动保障改革发展出谋划策，抢抓机遇，迎难而上，脚踏实地，真抓实干，努力形成讲实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围。五是营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。坚持依法行政，牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，从群众最不满意的事抓起，从群众最希望办的事做起，做到对事业尽心尽力、对工作尽职尽责，躬身为民，当好公仆。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。
学习实践科学发展观，是一项长期、艰巨的重大战略任务。我们有决心在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领全系统广大干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推动全省劳动保障工作科学发展，为吉林经济社会平稳较快发展提供有力保障。
