防治结合解“薪”愁 源头调解促和谐——江苏省句容市着力构建和谐劳动关系 

????近年来，江苏省句容市不断加大维权执法和争议调处力度，按照“大维权、大调处、大融合、大组织”的工作思路，有效整合资源，聚集社会力量，坚持“维稳预防、源头治理、争议化解”联动，全力维护企业和劳动者合法权益，促进社会和谐稳定。

????2014年至今，句容市共为农民工追回工资2.53亿元，劳动监察投诉举报案件以高于16%的速度逐年递减。

????“1+4”联动打击欠薪备付金先行垫付工资

????为强化部门联动，打击恶意欠薪，句容市建立了由市政法委牵头，人社局、公安局、法院、检察院组成的“1+4”联席会议机制，每季度召开一次联席会议，通报打击恶意欠薪情况，研究新情况、新问题，探索新思路、新方法。遇到紧急情况或部门提请时，句容市及时召开“1+4+N”专题会议，专案专办，及时处置。

????句容市建立了企业职工工资备付金制度，工资备付金由市、镇两级财政筹集，各付一半，企业无需出资。设立财政专户，专款专用，封闭运行，本年度未使用完的备付金转为下一年度继续使用。当用人单位发生破产、恶意拖欠薪酬、负责人逃逸或无能力支付工资而造成群体性工资拖欠行为时，可以动用工资备付金垫付。截至目前，全市共动用备付金338.58万元，涉及企业9户、职工578人。

????“四位一体”联合办案“百企百会”内部调处

????为提高处理劳动人事争议案件的效率，给劳动者维权提供便捷渠道，句容市人社局成立了劳动人事争议调处服务中心，建立了监察、仲裁、工伤、信访“四位一体”纠纷调解机制。

????对涉及多部门的疑难案件，句容市人社局迅速启动“四位一体”联合办案机制，做好投诉举报登记，由市劳动人事争议调处服务中心统一对四部门相关工作进行协调。各部门在各自职责范围内解决相应的劳动人事争议问题，并做好衔接与配合。

????句容市人社局还创新开展“百企百会”工程建设，在全市规模以上企业建立劳动争议调处委员会，将劳动争议调解职责下沉至企业，推动企业开展好内部劳动争议调处工作。目前，全市已有181家大中型企业建立了劳动争议调处委员会。

????基于“百企百会”工程，句容市人社局专门开通了劳动保障维权网络平台——劳动人事维权中心网站，进行信息化流程改造，实行外网和内网相结合。外网面对所有企业和劳动者，提供监察、仲裁、工伤、信访“四位一体”网上维权服务；内网是“百企百会”工程的业务平台，各级调解组织实时录入调解案件、进行网上核查和文书置换，实现了劳动争议“走网路”、企业和劳动者“少跑路”、人社服务零距离，争议调处效能得到极大提升。劳动人事维权中心网站运行以来，已受理调处争议案件972起，调处成功率达100%。

????仲裁分院就近服务四级体系覆盖全市

????句容市人社局根据地理位置划分，建设南北仲裁分院，与市仲裁院实行统一受理、统一指派、统一程序、统一归档。通过南北分院的设立，将劳动人事争议调处的服务触角向基层延伸，实现就近化解劳动人事纠纷。

????分院接收的案件实时在全省统一连通的仲裁案件信息管理系统中运行，仲裁决定书、调解书等通过信息系统由市仲裁院负责人审批后，加盖市仲裁委员会电子签章，直接由分院送达。案件结案后，由分院按规定装订案卷，并按年度送市仲裁院统一归档。

????同时，全市13个镇（街道、管委会）成立了调处服务中心，176个行政村全部成立劳动争议调解预防工作站。以市仲裁委为核心，以镇（街道、管委会）调处服务中心为依托，以各村（社区）劳动争议调解预防工作站和企业劳动争议调处委员会为基础，句容市建立起四级劳动人事争议调处体系，形成了覆盖全市的新型劳动人事争议调解网络，在实现行政区域全覆盖之后实现服务对象全覆盖。

????各镇（街道、管委会）调处服务中心联合镇信访办、镇司法所、镇派出所、镇民政办等部门，组织起稳定的调解员队伍，就地化解劳动人事争议。同时，各村（社区）劳动争议调解预防工作站均配备了兼职调解员，充分发挥基层调解组织在劳动人事争议调处中的基础性作用，形成基层调解组织和仲裁委之间协作办案、良性互动的格局，有效促进劳动关系和谐稳定。（蔡家红）