“五位一体”调处 当事人自主“点将”——江苏省劳动人事争议调解仲裁工作纪实
????江苏是经济大省，制造类企业众多，外来劳动力数量较多。近年来，随着全省产业结构调整，劳动争议案件数一直处于高位。据统计，5年来江苏省各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共调处争议案件近110万件，案件基数大并呈逐年上升之势。
????“分庭而治”的困境，怎样有效化解？“案多人少”的现实，压力怎样缓解？“以人为本”的理念，如何贯彻落实？近年来，江苏省劳动人事争议调解仲裁机构通过推行“五位一体”调处平台、构建网上调解平台和加强行风建设，促进调解仲裁高质效，方便群众维权。
????化零为整 快裁快审
????“公司拖欠了我们5个月工资，我们该怎么办？”近日，南京市20余名企业员工来到江宁区劳动人事争议调解仲裁院。原来，滨江开发区某电子公司因经营不善，导致员工工资被拖欠。员工经与公司多次协商，工资仍未被发放，只好来到仲裁院寻求帮助。
????“大家别着急，先冷静下来，有什么问题，我们会最大限度帮你们解决。”面对心情急躁的来访者，仲裁院工作人员立即介入案情调查，并联合监察、司法部门共同参与：仲裁院根据工作预案，对此次纠纷开通绿色通道，当天审查、当天受理、当天送达；监察大队查清了这些员工被拖欠工资的具体数额；司法局指派2名法律援助律师，指导员工依法申请劳动仲裁……当天，该公司主要负责人就来到仲裁院，经协商与20余名员工达成调解书，并筹集资金当天为员工发放了工资。最终，这起因欠薪引发的劳动争议案件得到妥善解决。
????劳动争议纠纷处理涉及工会、司法局、劳动监察、仲裁、法院等多个部门，维权资源分散。“分庭而治”往往造成当事人多部门投诉，甚至过度维权，一定程度上阻碍了矛盾的及时有效化解。为了给劳资双方提供高效便捷的服务，江苏省人社部门大力建设劳动争议“五位一体”调处平台，为劳资双方提供更优质服务。
????走进江宁区劳动人事争议调解仲裁院，记者看到由区法院设立的劳动争议驻点式巡回法庭、区司法局设立的人民调解工作室、区总工会设立的法律服务站，仲裁和监察的服务窗口也一应俱全。
????法律援助律师汤磊向记者介绍，在纠纷初级阶段，当事人如果对律师提供的建议不满意，可以去司法局人民调解室获取建议，或是直接向劳动监察窗口投诉；如果劳动监察部门解决不了，则可以到劳动人事争议调解仲裁窗口咨询；倘若一定要打劳动官司，也可以直接到法院窗口咨询立案。
????长期以来，各部门在化解劳资纠纷时适用的规定或尺度并不完全统一。为此，江苏省在调处平台内部建立联席会议、案件信息通报和指导案例制度，统一裁审尺度，定期总结新问题，并及时研究对策制定预案。
????“调处平台有效提高了劳动仲裁的社会公信力。”江宁区法院民三庭庭长韩丹说，很多案件判决后，当事人会拿着判决书到旁边的窗口找法院工作人员咨询，了解到判决合情合理后，就不再申诉了。2018年1-4月，江宁区法院立案的劳动争议案件数同比下降44.9%，大量劳动争议通过调解得到解决。
????“‘五位一体’调处平台力争调解，为劳资双方精准维权。”江苏省人社厅副厅长陈健说，现实中许多职工不愿打官司，尤其是困难职工，认为打官司耗时、耗力、耗钱，有了纠纷希望能快速妥善解决。“建立调处平台，实现了多部门的有效对接，人社部门通过法律宣讲、情绪疏导，促使劳动者理性、依法维权。”
????全天候回应 多方式化解
????“调解服务信息已通过服务平台转送给您，请尽快登录业务系统进行办理。”每隔半个月，杨贤义的手机都会收到一条由“江苏劳动人事争议调解仲裁网”发送的信息，显示他已被当事人“选中”。
????杨贤义是一名仲裁员，也是“江苏劳动人事争议调解仲裁网”选聘的152名调解专家之一，受理全省在网上登记的劳动人事争议案件。
????近年来，随着互联网的普及，劳动人事争议当事人“快速维权”“便捷维权”的需求越来越多。而早在2014年，江苏省就建成了统一的劳动人事争议网上调解平台，近年来功能愈发完善。
????记者点进“江苏劳动人事争议调解仲裁网”界面，首先看到的就是“我要调解”和“进度查询”两个模块。劳动者可以24小时登录网站，也可使用手机登录，或者直接拨打12333调解专席电话，获得在线调解服务。
????“我们的头像、姓名、职务与所属仲裁机构都列在网上调解平台的信息栏中，当事人可以自行选择专家跨区域调解。”杨贤义介绍，收到短信后，自己必须在半日内与当事人联系，并决定是否受理调解申请。对于受理的申请要在10日内办结。“传统的调解工作是指派专人调解，现在是当事人自己‘点将’，这进一步提高了他们在调解过程中的参与度和决定权，也提升了调解的公信力。”
????网上申请调解无需提供书面证据，也不花费任何费用；在调解被受理前，当事人还可以通过调解平台自助查询法律法规和典型案例。
????“在案件处理过程中，我们最大程度方便当事人，如当事人可通过网络传送证据照片，作为当面举证的辅助方式；或是由我们自行联系相关部门查询当事人的社保缴费记录、劳动监察部门处理意见、社会保险关系和档案转移情况等。”杨贤义说，网上调解案件以规范化为主，尽可能减少当事人来回奔波的时间成本。
????自2014年江苏省网上调解服务平台运行以来，共登记案件5.39万件，办结案件5.3万件，调解成功4.41万件，群众满意率达95%以上。据统计，近年来，江苏省近1/3的争议案件已被分流到网上平台。
????“调解平台已成为仲裁机构案前调处争议的重要渠道。”江苏省人社厅劳动人事仲裁处处长曹炳泰表示，对劳动争议当事人而言，现行的劳动人事争议调处法律施行“一裁二审”制度，程序复杂，当事人在仲裁、诉讼等过程中耗费大量人力、物力和精力，“维权难、时间久、过程长”一直是广大群众集中反映的突出问题。“网上调解平台既满足当事人及时便捷维权的需要，也缓解了案多人少的现实压力。”曹炳泰说。
????服务到位 温暖到心
????“公开开庭现在开始！”5月29日，在扬州市劳动人事争议调解仲裁院第二仲裁庭，一场有关工伤的劳动争议案开始庭审程序。与平日开庭不同的是，这次的庭审现场来了10余位旁听人员，他们中既有市民代表，也有市纪委监察员和部分区仲裁机构仲裁员。
????“第一次听说劳动仲裁能旁听，今天我就赶过来参加了，全程感受到了仲裁程序的公平公正。”庭审结束后，参加旁听的市民代表沙先生告诉记者。
????公开仲裁庭审现场，是江苏省人社部门开展“仲裁开放月”的重点内容之一。江苏省于2018年5月在各级仲裁机构开展了“仲裁开放月”活动。通过公开仲裁办案场所、公开仲裁人员名单、公开仲裁法规制度、公开仲裁庭审现场、公开仲裁法律文书等举措，人社部门进一步增强了社会各界对劳动人事争议调解仲裁工作的了解。
????类似的工作在江苏省已成为常态。近年来，江苏省各地市充分发挥调解仲裁机构的职能作用，打造优质服务窗口，加强调解仲裁工作宣传：
????在苏州、常州，调解仲裁受理窗口发放了“温馨卡”，将受理范围、申请书样本及其他需提交的材料印刷在卡片上，向来访者宣传仲裁法律知识；在盐城，人社部门印刷了《调解仲裁服务指南》，累计发放2万余份；在徐州，人社部门深入企业、走上街头宣传劳动保障维权法律法规，现场接受用人单位和劳动者咨询……
????“各级调解仲裁机构规范工作制度，竭力为当事人提供及时、高效、便捷的服务，指导企业合法用工，帮助企业妥善化解纠纷，努力推动经济社会持续健康发展。”陈健说。（赵泽众）
