行业（企业）职业技能鉴定工作座谈会经验材料——中国邮政集团公司：夯实基础 强化管理 全面推进邮政企业技能人才队伍建设 

中国邮政集团公司职业技能鉴定指导中心主任陈虹霞

　　中国邮政集团公司是经国务院批准组建的大型国有独资企业，由中央直接管理，并由财政部作为邮政集团的国有资产监督管理部门。主要经营国内和国际邮件寄递、报刊等出版物发行、邮政汇兑和储蓄、邮政速递和物流、邮票发行等业务。邮政体制改革后，经国务院批准先后组建了邮政储蓄银行、邮政速递物流公司和中邮保险公司。目前，中国邮政已形成覆盖全国城乡的实物网、金融网、信息网“三网合一”的服务平台。现有从业人员83万余人，其中，邮政通信生产人员63.3万人。

　　多年来，邮政集团高度重视企业人才队伍建设，特别是技能人才队伍建设，以职业技能鉴定带动技能人才的培养，截止2009年年底，持有邮政通信特有职业国家职业资格证书的员工37.1万人，占邮政通信生产人员的58.5%，其中，持有国家职业资格高级技师、技师证书的2065人，持有高级证书的6.5万人，持有中级证书的12.8万人，持有初级证书的17.6万人。

　　近几年，职业技能鉴定工作和职业资格证书制度，作为技能人才培养和评价的主要手段和标准，在提高员工职业素质、培养技能人才、促进企业人力资源合理配置、支撑企业发展等方面发挥了重要的作用。

　　一、 领导高度重视，健全技能人才评价的工作体系

　　中国邮政集团公司职业技能鉴定指导中心前身为“国家邮政局邮政通信职业技能鉴定中心”，2002年经原劳动和社会保障部批准成立，承担了中国邮政政企合一时的企业邮政特有职业技能鉴定工作。2007年，组建后的邮政集团党组高度重视企业职业技能鉴定工作，把职业技能鉴定工作纳入“人才强邮”的总体战略之中，进一步完善了组织机构，加强了人员力量配备，加快推进了职业资格证书制度，并形成相应的机制。

　　人力资源和社会保障部对中国邮政的职业技能鉴定工作给予大力支持，批准邮政集团为职业技能鉴定和技能人才评价试点企业。目前，已形成了由集团公司统一领导的职业技能鉴定指导中心、31个省邮政公司鉴定中心和63个鉴定站三级组织构成的邮政企业技能人才评价工作体系，拥有3109名考评员。为在技术上做好鉴定工作，集团公司又在所属培训中心专门成立了职鉴办公室。

　　二、 加强基础建设，提高技能人才评价的工作专业化水平

　　为适应邮政业务不断变化以及企业发展的需要，多年来，集团公司鉴定指导中心始终坚持“为企业服务、为员工服务”的工作准则，不断加强技能人才评价基础建设，使职业技能鉴定和人才评价工作更加贴近企业实际，考评服务更加到位，评价能力进一步提升。自2003年起，在原劳动和社会保障部的指导以及原信息产业部通信行业职业技能鉴定指导中心的要求下，我们对邮政通信特有职业重新分类，将原9个邮政通信特有职业的26个工种分类、归并为12个职业，新增2个职业，确定了14个新邮政通信特有职业。组织专家按照《国家职业标准制定技术规程》的要求，以职业活动为导向，以职业技能为核心，以全面满足邮政企业生产、科技进步的需要为原则，运用职业功能分析法，按照模块化、层次化和专业化的要求，历时三年开发完成了职业标准初稿并报原劳动部申请国家职业标准；2009年，按照试点企业的工作要求，我们将14个邮政通信特有职业国家职业标准修改、整理为企业职业技能标准再次向人力资源和社会保障部审报。

　　为使技能人才评价与邮政企业生产实际紧密结合，我们依据原劳动部批复的14个邮政通信特有职业分类方案，2004年至2006年先后下发《邮政通信特有职业（工种）技能鉴定教材开发与题库建设的意见》、《邮政通信特有职业（工种）技能鉴定教材编写的要求》、《邮政通信特有职业（工种）技能鉴定命题的要求》等文件，组织专家以企业需求为导向，以提高从业人员素质和职业能力为核心，以职业技能鉴定等级标准为基础开发了与邮政技术业务发展相适应的14本职业技能鉴定培训教材，编写了与企业生产岗位实际要求相一致，考核形式、方法与邮政企业生产实际相吻合的操作技能考核大纲。同时，为了规范邮政通信特有职业技能鉴定命题工作，保证命题的科学性，集团公司投资38万开发了邮政通信特有职业技能鉴定题库管理系统和试题录入软件，按照《国家职业技能鉴定国家题库开发技术规程》的要求确定了各职业与技能等级及模块相对应的鉴定点、试题类型、试题难易度分布比例，建立了涵盖14个职业58个等级的共计8万道试题的邮政试题题库，并根据各职业等级模块理论知识比重表、鉴定要素细目表确定了组卷方案，截止到2009年，共向全国31个省邮政公司发放7000余套试卷，各省对试卷质量反馈良好。

　　为满足员工技能培训需求，便于员工学业务、学技能，提升员工的职业素质和技能水平，我们组织专家、企业业务骨干录制了部分职业的理论和操作技能远程培训课件，并在中国邮政远程教育培训网上播放；同时还组织力量统一开发了微机操作、电子汇兑单机版、邮政营业统版、邮政储汇统版、邮运两网子系统等邮政通信特有职业技能鉴定系列软件，满足了员工培训和鉴定的需要。

　　三、 强化规范管理，建立有效的技能人才评价工作机制

　　技能人才评价工作的顺利开展，必须有科学的管理作为保障，几年来，我们在积极开展鉴定考评的同时，把加强制度建设作为有效开展技能人才评价的重点工作之一，建章立制，不断推动管理的科学化、规范化、精细化，努力提升管理能力和水平，使邮政企业的技能人才评价工作走上了制度化、规范化、标准化的轨道。

　　一是实施有效措施推动高技能人才培养。我们先后下发《关于加强邮政人才工作指导意见》，提出了抓好高技能人才队伍建设的工作思路；印发了《邮政通信特有职业技师、高级技师技能鉴定考评暂行办法》，建立了技师和高级技师的考评制度；制定了《中国邮政集团公司职业技能竞赛管理办法》，规范了通过竞赛培养和选拔高技能人才的政策与办法；转发了人力资源和社会保障部《推进企业技能人才评价工作指导意见》，改进了高技能人才评价方式，完善了高技能人才评价机制。

　　二是规范鉴定考核管理制度。我们先后制定了《邮政通信企业职业技能鉴定实施办法》、《邮政通信职业技能鉴定考务管理办法》、《邮政企业职业技能鉴定工作程序》等，明确了邮政各级技能人才评价机构的权利和职责，规范了鉴定考评工作的组织管理，强化了鉴定考务管理，严格了考核标准，从规章制度、约束机制和操作程序上切实把好职业技能鉴定考评的质量关，不允许控制及格率，树立了职业资格证书的权威，提高了证书的含金量，使其能够真正代表邮政科技进步和企业发展的水平，成为企业和员工“信得过”的证书。同时，得到各级企业领导的认可，在人、财、物方面给予全方位的支持。由于我们在鉴定考评中坚持标准、规范管理、严肃纪律，几年来每年鉴定和考评12万余人，初、中、高级工的鉴定合格率在55%左右，技师的考评合格率在40%左右。

　　三是加强考评人员和管理人员队伍建设。我们制定了《中国邮政集团公司职业技能鉴定考评人员管理办法》等文件，将考评人员及管理人员的培训与考核制度化、规范化，通过对考评人员和管理人员定期开展多层次、多渠道的培训活动，不断提升鉴定的业务素质和管理水平，增强胜任力。

　　四是开发鉴定考评管理软件。为使鉴定考评管理更加规范，我们2003年组织开发了《全国邮政职业技能鉴定管理系统》，实现了从考生申报、考场安排、成绩处理、证书打印、数据上报和接收、数据整理归档和鉴定成绩查询等工作的全过程计算机管理，并在集团公司鉴定指导中心、各省公司鉴定中心、各鉴定站推广使用，规范和统一了管理和工作流程，提高了鉴定考评管理水平和工作效率。

　　五是将职业资格证书的审核、打印、印鉴、发放等，全部集中到集团公司鉴定指导中心，统一报批、统一编码、统一办理，严格管理，减少了不必要的中间环节，避免了证书的差错。

　　四、健全激励机制，营造技能人才成长的良好氛围

　　为加强技能人才队伍建设，集团公司建立健全了技能人才成长的激励机制。一是将鉴定考评结果与员工的薪酬待遇紧密挂钩，凡取得职业资格证书的人员，增加相应的职业资格等级津贴，特别是在2008年邮政企业薪酬改革中，提高了技师、高级技师待遇，其津贴、休假等政策与工程师、高级工程师相同。二是鼓励员工立足本职、岗位成才、钻研技术业务，在评先、奖励和劳务用工转为合同用工等方面坚持向高技能人才倾斜，把取得职业资格证书作为劳务工转合同用工的必备条件；对在职业技能竞赛中的获奖选手给予荣誉称号、物质奖励和职业资格晋升，对获奖劳务用工选手优先转为合同用工；对获得全国技术能手称号的技能人才给予一次性奖励，目前邮政集团公司共有“全国技术能手”9人，“信息产业技术能手”44人，“全国邮政通信技术能手”40人。三是制定技能人才培养经费补贴办法，对培养技师、高级技师的单位或个人给予培训费补贴。这些措施的实施，大大调动了广大员工参加技能鉴定和人才评价的积极性，从过去“要我鉴定”到现在“我要鉴定”，员工参加职业技能培训和鉴定考评的热情日益高涨，有力地促进了邮政企业技能人才的培养。

　　经过这几年的努力，邮政集团的技能人才评价工作在提高员工队伍素质，支撑邮政发展中发挥了重要作用。工作成绩的取得离不开人力资源和社会保障部的正确领导，离不开集团公司党组的高度重视，离不开各级邮政企业的大力支持。2010年，邮政集团技能人才评价工作将继续在人力资源和社会保障部及部鉴定中心的指导下，贯彻中央技能人才工作的政策，落实国家职业资格证书制度，进一步加大技能人才培养力度，认真做好技能人才评价企业试点工作，不断提升企业核心竞争力，促进邮政企业持续、稳定、快速、健康的发展。