美国促进青年就业政策及对我国的启示 

当前，我国经济发展进入新常态，如何在新形势下有效解决青年就业问题成为当前亟待破解的课题之一。自上世纪90年代起，美国政府通过完善法律、制定针对性政策措施和实施项目等多种举措，积极推动青年就业，取得了显著成效。鉴于此，学习美国的经验，对我国解决促进青年就业问题具有重要的借鉴意义。

一、美国促进青年就业政策措施

一是完善相关法律。美国政府于1998年出台的《劳动力投资法案》规定，美国劳工部为地方机构提供“青年机遇基金”，用以通过开展具体活动来促进特定区域、企业社区和贫民区符合条件的青年长期稳定就业。为应对金融危机，美国政府于2009年颁布的《美国复苏与再投资法案》规定，实施经济刺激计划，投入7870亿美元用于基础设施建设、教育、健康和能源、减税、扩大失业保险范围和其他相关社会福利。

2011年，美国政府又出台《美国就业法案》，以促进恢复经济和增加就业。到目前为止，美国涉及促进青年就业的法律有《劳动力投资法案》《美国复苏与再投资法案》以及《美国就业法案》等。

二是制定有针对性的政策措施。除通过制定相关法律予以保障外，美国还制定了减少税收、提高保障以及鼓励创业等促进青年就业的政策措施。

其一，减少税收，增加投入。美国政府于2012年制定的降低个人所得税政策，惠及了4500万名30岁以下的青年人。同时，针对退伍军人失业率高的现状，美国政府通过减免企业税收来促进退伍军人就业。此外，美国还为雇用失业6个月以上劳动者的企业提供4000美元的税收减免。

2009年，美国政府加大公共就业服务投入，安排30亿美元资金用于帮助就业。美国政府还特别向从事建筑业的青年人提供更多的教育培训项目资金。

其二，提高保障，鼓励创业。美国政府于2011年开始扩大失业保险的覆盖范围，让更多青年人有享受失业保险福利的机会；同时，通过发行债券等方式向各州提供失业救济金，将更多青年人纳入失业救济体系。美国政府还设立“工作桥梁”项目，落实最低工资和公平的劳动保护相关规定，从而保证长期失业人员在从事临时工作、志愿者工作或接受职业培训时，能继续享受失业保险福利。此外，美国政府还鼓励青年通过创办小型企业实现个人就业。

三是设立促进青年就业项目。美国设立的促进青年就业项目主要包括基于《劳动力投资法案》的项目、青年暑期就业项目、2013年青年就业计划以及美国劳工部开展的项目。

二、美国促进青年就业政策措施的特点

第一，法律法规政策健全，立法层次高。在国家立法层面，美国形成了促进青年就业的法律框架。此外，美国各州与联邦政府之间政策实施办法紧密衔接，并根据各自实际情况推出实施方案、项目及可行性计划。

第二，采取多种方式鼓励青年人创业。美国政府通过立法、减税、融资支持等方式帮助小型企业发展壮大。美国民间与官方设立的多项基金都对青年创业项目给予资金扶持。

第三，就业服务水平较高，范围较广。由于青年人在寻找工作的过程中存在信息和能力方面的不足，美国政府加大公共就业服务投入，通过公共就业服务机构帮助青年人寻找工作。

第四，培训形式内容多元化，有利于开发人力资源。

第五，政府促进青年就业资金支持力度大，并通过减税、补贴等方式激励企业雇佣青年人。

第六，扩大失业保险的覆盖范围，让更多青年人有享受失业保险的机会。

三、美国促进青年就业政策对我国的启示

当前，在青年就业总量压力继续加大和结构性矛盾十分突出的新形势下，美国的政策措施及做法经验，对我国解决好青年就业问题具有以下几点启示：

一是加大财政投入，为青年就业提供保障。财政资金投入为促进青年就业提供保障，也是国家政府履行职能的重要形式。即便是在受金融危机影响严重的地区，多数国家政府也通过加大资金投入力度来促进青年群体的就业和创业。

二是强化公共服务，确保促进青年就业的各项政策措施落到实处。美国政府通过多种形式提供全面的青年服务，比如为青年人提供一对一辅导、有偿和无偿的工作实习体验、职业技能培训、领导力开发机会、社区大学的成人辅导等，从而帮助他们接受高等教育、获取教育或技能培训证书，以及增加就业机会。

三是注重协调联动，共同解决青年就业问题。美国政府通过各方共同努力为青年人创造就业机会。政府在全国范围内提供了网络资源、技术帮助和地方活动，与一些全国性的组织合作来宣传推广资源。政府部门、地方企业、非营利组织和信仰机构还向低收入青年提供新的有偿就业机会，或者拓展现有的青年就业机会。社区组织和地方政府还可以与企业合作，为青年提供全套式的服务，如导师辅导或财务知识培训等。

四是增强技能培训的多元化，提高青年就业能力。美国开展的多样化青年教育培训项目，弥补了青年失业者缺乏必要专业技能证书的不足。此外，美国政府鼓励企业给青年提供学徒制工作，一方面帮助青年失业者提升自身能力，增强其在劳动力市场上的竞争力，为他们提供良好的就业预期；另一方面也有助于缓解社会矛盾。（中国劳动保障科学研究院）