宁夏：马力副厅长在全区人力资源社会保障系统人才工作座谈会上的讲话 

????按照会议安排，下面，我主要就全区人社系统2016年人才工作情况及2017年人才工作作以下总结和部署。

????一、2016年全区人社系统人才工作取得新成绩

????刚刚过去的一年，全区人力资源社会保障系统认真贯彻落实中央、自治区党委、政府以及厅党组关于人才工作的部署和要求，深化改革创新，健全完善政策措施，优化人才发展环境，狠抓人才队伍建设，系统人才工作取得了新成绩。一是人才政策体系不断完善。围绕落实中央9号文件精神，会同党委组织部制订出台自治区《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》，从构建人才管理体制、引进机制、培养机制、创新创业激励机制、评价机制、服务保障机制和领导体制等7个方面入手，提出了23项改革新举措，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。以提高博士后研究人员的培养质量为核心，出台《关于改革完善博士后制度的实施意见》，进一步创新管理制度，充分发挥博士后制度在促进人才培养、推动创新创业中的引领作用。出台《自治区引进国外技术、管理人才项目管理暂行办法》，切实加强引进国外人才和项目管理。出台我区《关于发展人力资源服务业的实施细则》，细化人力资源服务业发展政策措施，增强政策落实的可操作性。各地市也立足区域经济发展实际，创新人才发展的政策措施。银川市出台《高层次高技能人才“绿色通道”服务暂行办法》，吴忠市出台《人才工作与经济融合发展实施意见》，中卫市出台《关于创新体制机制进一步加强人才工作的若干意见》等政策，丰富和完善了我区人才发展政策体系，为各类人才创新创业提供了坚实的政策制度保障。二是高端人才引进步伐加快。抢抓东部产业梯次转移的历史机遇，坚持走出去与请进来相结合、柔性引才与刚性干事相结合、引才与引智相结合的原则，全年柔性引进院士、知名专家55名，全职引进博士36名。自治区牵头组织92家企事业单位赴北京、西安、成都、长春等地举办招聘会，主动与中央民族大学、吉林大学、四川大学等高校对接，加强人员交流，达成了一系列引才合作意向性协议。坚持走出国门引才，先后组成工作组，赴新西兰、澳大利亚、法国、德国、俄罗斯等地，举办高层次人才引进推介会，达成合作协议4项，新建海外人才工作站7家，组织实施引才重大专项50个，引进外国专家566人次，选派262人出国（境）培训。各地市坚持柔性引进和刚性干事的引才新模式，积极拓宽引才渠道。银川市引进包括国家“千人计划”专家冯翔博士等海内外高层次人才1000余人、创新团队20多个。中卫市坚持以“人才+项目”引才模式，依托重大项目引进高端人才300余人，带动了一批重大项目、技术落地生根。宁煤集团、吴忠仪表、如意纺织、青龙管业、厚生记等企业，也通过技术合作、联合攻关、技术指导等形式，多渠道引进了一批技术骨干和创新团队。全区上下引才工作呈现出了良好的发展态势。三是重大人才工程有序推进。配合自治区党委组织部选拔第三批“塞上英才”、第四批国内引才312计划、海外引才百人计划42人，首次选拔院士后备人才5名、青年拔尖人才180名。深入实施专业技术人员知识更新工程，举办53期高级研修项目和40期急需紧缺人才、骨干专技人才岗位培训，首次组织开展“专业技术人才进党校”培训活动，实施贫困地区专业技术人员能力素质提升培训计划，培训专业技术人员1.7万人次。依托宁夏专业技术人员继续教育平台，组织近12.6万名专业技术人员接受在线专业课培训。开展“国内知名专家宁夏服务行”和“百名专家基层服务行活动”，邀请国内31位知名专家来宁开展服务活动，组织我区560名专家深入县区、乡镇、社区、企业，办讲座、送技术、搞培训、结对子，帮助基层解决生产生活实际问题，培训专业技术人员，收到了明显成效。开展技能大师工作室项目建设工作，建成5个自治区级技能大师工作室。实施了技师培养计划，成功承办全国葡萄酒品酒师大赛决赛，首次举办全区技工院校论坛，遴选2个技工院校急需特色专业并给予资金支持，培养技能人才8.9万人，拓展培训优秀农村实用人才600名。各地市也启动实施了一批有特色的人才工程，石嘴山市、吴忠市、中卫市以及贺兰县、大武口区等地都组织开展了地方政府特殊津贴、杰出领军人才评选表彰活动。重大人才工程的龙头带动作用进一步显现，产生了良好的人才和社会效益。四是人才机制创新成效明显。深化专业技术人员职称制度改革，针对不同职业不同层级特点，分系列修订完善职称评价标准和评审条件，调整职称外语和计算机免考范围，降低专业技术人员职称外语和计算机免考年龄限制。实行职称评审向科技创新人才、企业特殊人才和基层专业技术人员的“三倾斜政策”。在卫生等6个系列专业技术人员晋升高级职称中推行“凡晋必下”制度。调整优化中小学校及乡镇卫生院专业技术人员结构比例，出台事业单位管理岗位非领导职责职员等级晋升政策措施。深化工资收入分配改革，完成特殊教育津贴、乡村教师补贴调标等工作，从一定程度上打破了基层人才晋升发展的“天花板”。出台农村中小学校教师职称评聘倾斜政策，初步破解了农村中小学校“留人难”的难题。五是人才管理服务不断优化。进一步加快人才服务载体建设，新建院士工作站、专家服务基地16个，博士后科研（工作）站4个，新建自治区级技能大师工作室5个，成立宁夏海外留学归国人员协会。积极争取人社部东西部援助项目支持和留学回国人员科研项目择优资助，资助团队项目2个，个人项目10项149万元。组织区内知名专家学者赴北戴河、海南三亚休假疗养，组织慰问离退休专家84人次。成功举办首届中国人力资源服务业（宁夏）创新创业交流峰会暨首届中国“一带一路”人力资源高峰论坛，扩大了宁夏的知名度和影响力。各地也积极探索，创新服务形式，转变工作作风，努力为人才提供优质高效周到的服务。银川市依托智慧城市建设，搭建面向世界的“银川人才云”平台。吴忠市建立市级领导联系服务高端人才及项目机制。中卫市设立非公经济人才服务中心，对有职称申报需求的157名非公企业专业技术人员有针对性的开展了职称申报指导等等，营造了尊重人才的良好氛围。

????二、2017年人社系统人才工作的主要任务

????第一，要着力抓好人才管理体制改革。围绕贯彻落实自治区党委、政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，也就是我们说的50号文件精神，重点抓好四个方面的体制改革：一是牵头制订人才管理服务权力清单和责任清单。主要是要对照编办“三定”方案确定的人才管理服务职能职责，梳理政府发改、经信、教育、卫生、农牧、民政等行业主管部门以及科技、金融、建设、交通、文化、环保、质监、旅游等领域职能部门人才管理服务事项，厘清权限责任。同时，要厘清职能处室的人才工作职能职责，规范和约束各职能处室在人才招聘、评价、流动、职称评审、服务项等工作的具体职责和审批事项。二是探索实行机构编制备案制管理和不纳入编制管理后的人事管理制度。在经费包干的前提下，依法推进人事制度改革，规范内部人事管理行为，允许其自主设置岗位，自主公开招聘专业技术人才。三是推进事业单位收入分配制度改革。这次改革，主要是针对高等（职业）院校、科研院所、公立医院等事业单位，放活绩效工资分配权，由单位自行确定绩效工资比例及分配，实行备案制。对国有企事业单位对作出突出贡献的高层次人才和引进的急需紧高层次人才，实行协议工资、年薪工资。相关业务处室要深入分析，积极开展调查研究，尽快起草制订具体实施的办法和措施。

????第二，要着力抓好人才评价激励机制创新。一是要改进人才评价体系和方式，制订分类推进人才评价机制改革的实施意见，在评价标准上要体现行业特点，突出品德、能力、业绩和贡献的导向，基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社科人才强调社会评价，应用型人才评价坚持职业特点突出能力和业绩导向，增强评价的针对性；在评价方式，要创新评价机制，丰富评价方式，采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业务展示等多种评价方式，体现评价的实效性；在评价组织上，探索引进第三方参与评价，形成政府、市场、专业组织、用人单位等多主体参与的综合评价机制，推动评价的多元化。二是探索建立以增加知识价值为导向的分配政策，在保障基本工资水平正常增长的基础上，建立绩效工资稳定增长机制，推动形成体现增加知识价值的收入分配机制。加大对作为突出贡献人才和创新团队的奖励力度，建立高层次人才补贴制度。主要解决高层次人才待遇水平低问题。三是深化技能人才培养体制改革，研究制订技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制、股权制、期权制，提高技术技能人才经济待遇和社会地位。

????第三，要着力抓好专业技术人员职称改革。一是进一步完善职称系列。在保持现有职称系列总体稳定的基础上，适度整合职业属性相近的职称系列，打通不同类型专业技术人员职业发展通道，在没有设置正高的系列在今后3至5年内逐步完成正高级职称系列的设置。二是进一步完善职称评价标准，以职业属性和岗位需为基础，分系列修订职称评价标准，合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，不将论文作为应用型人才限制性条件，对艰苦边远地区和基层一线工作专业技术人才，淡化或不作论文要求；探索以专利成果、项目报告、工作总结、工作方案、设计文件、教案、病历等成果形式代替论文要求，对职称外语、计算机不作统一要求。三是合理下放评审权限。要采取试点先行，以点带面，点面结合的原则，从区内高校、科研院所、国有企业甚至民营企业、地级市人社局，选择具备条件、技术力量成熟的先行试点，将主系列高级及以下职称评审下放，进行探索实践。探索建立定向评价、定向使用的评价机制，从艰苦边区地区、农村学校、厂矿企业，推行定向评价、定向使用，使职称评审自定标准，自行评审，厅统一发证。四是坚持放管结合，建立评价结果公示和人才失信惩戒制度，对行业、地市职称评审、下放评审权限试点单位职称评审进行过程管理、动态监测，通过民主评议、定期考核和跟踪问效等多种方式，加大对职称评审的事前事中事后监督管理。

????第四，要着力抓好急需紧缺人才引进。围绕全区主导产业、战略新兴产业、重大项目建设急需的“高精尖缺”人才，大力实施急需紧缺人才引进工程和青年人才延揽计划，加快引进一批经济社会发展引急需紧缺的高层次人才。要主动适应开放宁夏建设的需要，抢抓新一轮“回国潮”，深入实施引进智力专项、海外华侨华人专家引进计划和留学人员回国创新创业启动支持计划，积极拓展海外引才网络，加快布局建立“一带一路”沿线国家引才工作站，引进一批具有全球视野、精通国际规则的开放型人才。各市县区也要探索制订更加开放、更加灵活的政策措施，支持企事业单位通过关键技术联合攻关或委托研发、科研成果转化、共建实训基地等，柔性引进更多的高层次、高技能人才和科研团队。要认真落实支持企业引进培养人才的各项优惠政策，充分发挥企业在人才引进培养中的主体作用，调动企业引才育才的积极性。

????第五，要着力抓好重大人才工程实施。要深入实施院士后备人才、青年拔尖人才培养工程，有针对性制订培养计划和措施，通过项目支持、专项资助、平台搭建等措施，加大培养力度。要大力实施公务员素质提升工程，以能力建设为重点，抓好抓实公务员“四类培训”，培训公务员1.8万人次。要深入实施专业技术人才知识更新工程，狠抓专业技术人员继续教育，培训专业技术人员12000人。大力实施技师培训计划，加强校企联合和实训能力建设，积极创建国家级或自治区级高技能人才实训基地、自治区级技能大师工作室，培养高技能人才4000人。要大力实施优秀农村实用人才拓展培训，坚持服务基础、注重实效、分类推进的原则，组织培训优秀农村实用人才600名。要深入实施专家服务基层行动，对接自治区脱贫攻坚战略部署和重点扶贫市县区发展需求，统筹组织专家对口支援、精准服务。

????第六，要着力抓好公共人才服务保障。一是要搭建高层次人才“一站式”服务平台，自治区层面将梳理政府相关部门人才认定、项目申报、配套待遇落实、创业扶持等管理服务职能，由厅里牵头，在自治区政务中心设立人才服务窗口，依托政务云应用系统，建立和完善网上人才服务平台。各市县区也要积极探索，在本地区建立人才服务窗口。二是要配合组织部门做好建立高层次人才证制度、在驻外办事处加挂工作站等相关工作。三是完善全区专业技术人才服务系统建设，优化职称网上申报和网上在线学习功能，加大网上培训课程开发力度。四是落实好外国人来华的出入境、社会保障等各项政策，进一步简化审批手续，提高服务效率。五是加快院士工作站、专家服务基地、博士后科研（流动）站建设，组织专家健康体检、休假疗养，切实帮助专家解决工作生活中的实际困难。六是加快人力资源服务业发展。适时开展星级人力资源服务机构企业创建活动，各市县区要对照实施细则，进一步细化工作措施，以创建活动为抓手，加大政策宣传力度，积极培育发展人力资源服务中介机构、企业，拓展人才服务领域，创建人力资源服务品牌，提升我区人力资源业发展水平。

????做好2017年人才工作，对系统广大同志提出了新的更高的要求。我们要勇于担当、主动作为，围绕党和政府的中心工作，敢于破解人才发展难题，勇挑人才改革重担，善于回应各方关切，主动作为，超前谋划，扎实工作，为人才事业发展大局作贡献。要改革创新、大胆实践，发扬“钉钉子“精神，抓住关键问题，一个一个地研究，一个一个地突破，一个一个地落实，不留盲点，不拖后腿。结合工作实际，大胆探索、先行先试，最大限度地调动人才创新创业积极性。要固本强基、提升服务。打铁还需自身硬。要加强系统干部特别是基层干部人才工作业务培训，不仅要应知应会，还要成为行家里手、专家权威，不断提高履行职责的能力和水平。要牢固树立服务意识，切实改进工作作风，提高服务质量和效率，为经济社会发展大局服务，为基层服务，为广大人才服务。